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当地时间2025-11-15,rrrrdhasjfbsdkigbjksrifsdlukbgjsab
近日，国务院办公厅印发《电子印章管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》的出台进一步规范了电子印章的管理和应用，强化其法律效力，推动各领域、各系统广泛使用电子印章，对促进电子印章在政务活动及社会化服务中实现跨地区跨部门互信互认具有重要意义。
一、规范电子印章相关电子认证服务，确保政务活动中电子印章管理和应用依法合规
电子印章的安全性根植于使用密码技术实现对电子文件进行的可靠电子签名。《办法》第十二条及第十六条第一项明确了电子印章管理和应用依法合规采用电子政务电子认证服务的要求，规定电子印章涉及电子政务电子认证服务的提供者，由依法设立的电子政务电子认证服务机构提供；电子印章采用基于电子签名认证证书的密码技术实现可靠电子签名。《办法》对推动电子印章满足《中华人民共和国电子签名法》中“可靠电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力”、“电子签名需要第三方认证的，由依法设立的电子认证服务提供者提供认证服务”的要求，为赋予“电子印章与实物印章具有同等法律效力”夯实制度基础。
《办法》中涉及的电子政务电子认证服务是指采用商用密码技术为政务活动提供电子签名认证服务，保证电子签名的真实性和可靠性的活动。依据《中华人民共和国密码法》，国家密码管理局依法对从事电子政务电子认证服务的机构资质进行认定。在资质认定具体工作中，国家密码管理局依据《商用密码管理条例》《电子认证服务密码管理办法》《电子政务电子认证服务管理办法》等规章制度，对电子政务电子认证服务机构资质认定条件、认定流程、电子政务电子认证服务内容、电子签名认证证书载明内容等进行行政管理，以有效规范电子印章相关电子政务电子认证服务行为，确保电子政务电子认证服务机构签发的用于制作电子印章的电子签名认证证书合法、合规、有效。
二、依托国家统一的电子认证信任机制，构筑电子印章信任的安全基石
电子印章作为身份标识和信用载体，是我国社会信任体系的重要基石。建立电子印章应用领域的信任机制是促进电子印章跨地区跨部门互信互认的关键。根据《办法》第十六条有关规定，电子印章的电子签名认证证书应当合法有效，由依法设立的电子政务电子认证服务机构或者电子认证服务机构签发。这表明电子签名认证证书是承载电子印章信任关系的数字化载体，能够实现对电子印章信任的表达和传递。目前，依据《商用密码管理条例》第二十九条，国家密码管理局建立了以国家电子认证信任源为基础的电子认证信任体系，为不同电子认证服务机构或电子政务电子认证服务机构的运营CA提供互信互认机制，并会同有关部门共同推动电子认证服务互信互认。《电子政务电子认证服务管理办法》第二十二条，明确要求电子政务电子认证服务机构提供的电子政务电子认证服务应当纳入统一的电子认证信任体系，遵守电子认证服务互信互认要求。目前，我国已建立了完备的电子认证信任体系，能够支撑构建电子印章应用领域信任需求，并为保障电子印章互信互认奠定制度和技术基础。
电子签名认证证书链共享是建立电子印章跨地区跨部门互信互认机制的核心要素。《办法》第二十五条明确提出“促进电子签名认证证书链信息的共享和使用”。在电子印章应用领域，以国家电子信任源作为统一的信任锚点，构建起“全国一盘棋”的电子印章信任机制，通过共享国家电子认证信任源的根证书及其下级CA证书链信息，保障电子印章验证系统能够识别并信任电子印章相关电子签名认证证书链上的所有证书，为电子印章互信互认奠定技术基础。
以国家电子认证信任源为核心，各地区、各领域的电子认证服务系统为建立电子印章跨地区跨部门互信互认机制提供了基础设施保障。国家密码管理局依据电子认证信任体系建设需要，负责建立并运行国家电子认证信任源基础设施。我国各地区、各领域的电子政务电子认证服务机构和电子认证服务机构已接入国家电子认证信任源，机构分布全国各地，服务机构签发的电子签名认证证书可以实现互联互通，能够为电子印章实现跨地区跨部门互信互认提供有力的支撑保障。截至2025年9月30日，已有60家依法设立的电子政务电子认证服务机构和59家电子认证服务机构接入国家电子认证信任源，其中有50家机构既具有电子政务电子认证服务资质，又具有电子认证服务机构资质。
三、健全支撑保障能力，促进电子印章互信互认
以往各地区各部门的电子印章系统各自独立运行，遵循的标准不统一，在制章、签章、验章等方面存在较大差异，难以实现电子印章跨地区跨部门跨系统跨业务互信互认。《办法》第二十五条、二十六条，致力于解决电子印章互信互认的难点、堵点，明确了责任主体，从应用侧提出各地区各部门要推进支撑保障能力建设，要促进电子印章状态信息及相关电子签名认证证书链信息的共享和使用；从标准侧提出要推动互信互认标准规范建设。
互信互认支撑能力是实现电子印章互信互认的前提条件。电子印章状态查询和电子签名认证证书链验证是电子印章制作、电子签章、电子签章验证流程的关键环节，是判定电子签章是否安全可信的关键技术指标。以往各地区各部门负责各自电子印章制作系统，以及电子签章和电子签章验证等功能的建设，电子印章状态信息和制作电子印章的电子签名认证证书信任链也由各自掌握，制约了电子印章互信互认。《办法》第二十五条，明确了互信互认支撑能力建设的目标，即实现电子印章状态信息及相关电子签名认证证书链信息的共享和使用。目前，在我国电子认证信任体系下，由电子政务电子认证服务机构或电子认证服务机构对外提供电子签名认证证书在线证书状态查询服务，一定程度上能够支撑电子印章有关电子签名认证证书链验证。
电子印章相关标准规范是电子印章互信互认的根本遵循。目前国家密码管理局制定了GB/T 33481《党政机关电子印章应用规范》、GB/T 38540《信息安全技术 安全电子签章密码技术规范》、GM/T 0131《电子签章应用接口规范》、GM/T 0047《安全电子签章密码检测规范》等一系列密码相关标准，基本建立了支撑电子印章互信互认的标准体系。其中GB/T 33481聚焦党政机关应用场景，规范了电子印章制章、用章、验章全流程；GB/T 38540规定了采用密码技术实现安全电子印章和安全电子签章的数据结构定义，以及相应的生成与验证流程；GB/T 0131规定了电子签章系统对外提供的服务接口，为电子签章系统与应用系统之间提供统一的数据交互格式和使用接口；GM/T 0047作为检测标准，用于规范对电子签章系统密码产品的检测。从2021年至2025年6月，共有68款安全电子签章类密码产品通过了商用密码检测认证中心的检测认证。通过上述标准，统一了电子印章数据格式和应用接口，规范了电子印章制作、电子签章、电子签章验证流程。后续将按照《办法》要求，推动相关标准制修订工作，进一步规范电子印章相关密码产品在应用系统中的应用。
四、规范电子印章使用，保障电子印章密码应用安全
密码使用合规、正确、有效是电子印章应用安全的根本保障。《办法》第十六条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十条从电子印章应用实际出发，对电子印章制作、电子签章、电子签章验证等应用过程中的密码使用提出了明确要求，致力于保证电子签章数据的真实性、完整性和不可否认性，通过制度条款与具体密码应用要求相结合进一步筑牢电子印章法律效力的根基。
在电子印章制作环节，《办法》第十六条第一项规定“电子印章有效期的截止时间不超过电子印章所有者电子签名认证证书有效期的截止时间”，杜绝了电子签名认证证书过期，电子印章却仍在使用的情况发生，从源头上保证了电子印章的法律效力。
在电子签章环节，使用有效的电子印章实施签章至关重要。《办法》第二十二条“电子签章应当使用有效的电子印章”、第十七条“电子印章制作管理单位应当提供电子印章状态信息查询服务”，明确了电子印章在签章过程中的使用要求，提出了对电子印章有效性进行验证的要求，从电子印章使用环节确保了电子印章密码应用安全。电子印章所有者更名或撤销、电子印章的电子签名制作数据失密、制作电子印章的电子签名认证证书被注销等情形均可能造成电子印章失效。签章过程中如使用失效的电子印章，可能会因电子印章所有者身份真实性无法保证、电子签名制作数据不安全等原因，无法保证电子签章数据的真实性、完整性和不可否认性。
电子签章验证是检验电子签章数据是否满足《中华人民共和国电子签名法》可靠电子签名要求的关键环节。《办法》第二十三条明确了电子签章验证的核心内容，电子签章验证时要“核验电子签章数据的真实性、完整性和不可否认性”、“核验电子印章在电子签章时的有效性”。通过验证电子签章，能够有效识别电子签章数据是否存在电子印章被伪造、签署的电子文件是否被篡改、签署电子文件行为是否不可否认等情况。
红桃初啼：17.c18理念的诞生与早期影响
在科技发展的滚滚洪流中，总有那么几个闪耀的节点，它们如同一颗颗璀璨的星辰，指引着前行的方向。17.c18起草红桃，无疑就是其中一颗格外耀眼的星。它并非横空出世的空中楼阁，而是对现有模式深刻洞察后的必然產物，是对未来发展趋势的精准预判。当“红桃”這个极具象征意义的名称被提出，并与“17.c18”这个代表着某种精确、严谨标准的代号相结合时，一种全新的可能性便開始在行业内悄然孕育。
一、概念的萌芽：痛点与机遇的交织
17.c18起草红桃的出现，并非偶然，而是深深植根于行业发展过程中积累的痛点与亟待抓住的機遇。长期以来，在许多领域，我们都面临着效率瓶颈、信息孤岛、协作不畅、成本高昂等一系列挑战。传统的流程和工具，在面对日益复杂多变的市场需求时，显得力不从心。
这种“不满足”的情绪，催生了对更优解决方案的强烈渴望。
“红桃”的象征意义，恰恰契合了这种渴望。在扑克牌中，红桃代表着热情、活力、创新，甚至是一种幸運的预兆。将其与“起草”这一核心动作相结合，预示着一种积极主动、充满创造力的内容生成或模式构建过程。而“17.c18”则为這一过程赋予了科学的骨架和严谨的基石，暗示着其背后蕴含着一套经过深思熟虑、具有高度可操作性和普适性的标准或方法论。
因此，17.c18起草红桃的核心理念，可以理解为：以一套标准化的、高效的、创新的方法，去主动地、有目的地构建或生成具有特定价值的内容或模式。这种理念的提出，迅速在那些长期被效率和创新困扰的领域引起了强烈共鸣。它像一声号角，召集了所有渴望突破现状的先行者。
二、早期影响：打破常规，点燃创新火花
17.c18起草红桃的早期影响，是具有颠覆性的。它首先在思想层面，为从业者打开了一扇新的大门。人们开始意识到，内容或模式的生成，并非只能遵循固有的、被动的流程，而是可以被主动设计、被高效“起草”的。
思维模式的转变：许多团队和个人开始尝试将“17.c18”的理念融入到自己的工作流程中。他们不再满足于零散的、低效的创作方式，而是积极探索如何通过标准化的输入、智能化的处理、创造性的输出来实现“红桃”的价值。这种转变，从根本上提升了内容生产的效率和质量。
工具与技術的催化：17.c18起草红桃的理念，也极大地促进了相关工具和技术的研发与应用。那些能够辅助“起草”过程的软件、平台和算法，如雨后春笋般涌现。它们通过自动化、智能化等手段，极大地降低了“起草”的門槛，使得更多人能够参与到這项创新活动中来。
例如，在内容创作领域，智能写作助手、AI辅助设计工具等，都成为了“红桃”理念的实践载体。跨界合作的加速：17.c18起草红桃所倡导的标准化和高效性，也为跨界合作提供了新的可能。当不同领域的专业人士能够基于一套共同的“起草”语言和方法时，合作的效率和深度得到了显著提升。
原本可能耗时费力的沟通与磨合，变得更加顺畅和精准，这为孕育出更具突破性的成果奠定了基础。“红桃效應”的初步显现：随着更多案例的涌现，17.c18起草红桃的积极影响開始显现。那些率先采用该理念的团队，往往能在市场中脱颖而出，无论是内容的影响力、产品的创新性，还是服务的用户体验，都可能实现质的飞跃。
这种“红桃效应”，如同滚雪球般，吸引了更多目光，激发了更广泛的讨论与实践。
当然，任何一项新理念的推广，都不会一帆风顺。在早期阶段，17.c18起草红桃也面临着理解的偏差、技术的局限、以及既得利益者的阻力。但正是这种在挑战中不断前进的生命力，使得它能够穿越迷雾，逐步展现出其不容忽视的真正价值。它所播下的种子，正在悄然改变着行业的肌理，为接下来的深刻变革拉开了序幕。
红桃绽放：17.c18理念的深化与未来影响
当17.c18起草红桃的理念从萌芽走向生长，其影响力的深度与广度也随之指数级扩张。不再仅仅是思想的启迪和初步的实践，而是开始深入到行业的核心运作、生态的重塑，乃至未来发展方向的引领。我们看到，“红桃”不再只是一个象征，它变成了一种可衡量的、可复制的、可迭代的强大力量。
三、核心价值的深化：效率、创新与可持续性的融合
17.c18起草红桃的核心价值，在实践中得到了更充分的体现和升华。它不仅仅是为了“快”或“新”，而是将效率、创新与可持续性这三个看似独立，实则相互依存的要素进行了深度融合。
效率的再定义：这里的效率，不再是简单意义上的“量产”，而是指在保证质量和创造力的前提下，以最优化资源投入获得最大价值产出的能力。17.c18起草红桃通过标准化的流程和智能化的辅助，极大地缩短了从想法到落地的周期，减少了不必要的损耗。这种效率的提升，使得团队能够更快速地响应市场变化，更敏锐地捕捉用户需求。
创新的常态化：17.c18起草红桃的“起草”过程，本质上是一种结构化创新。它鼓励在既定框架内進行个性化、差异化的创造，从而将创新从偶尔的灵感爆發，转变为一种可以被系统化、常态化执行的流程。这种“结构化创新”不仅降低了创新的风险，也提高了创新的成功率，使得创新成为了一种可持续的竞争力。
可持续發展的驱动力：这种高效且富有创造力的“起草”模式，也为可持续发展注入了新的动力。通过优化资源配置，减少浪费，并创造出更具价值的产品和服务，17.c18起草红桃有助于推动整个行业的绿色化、智能化转型。更重要的是，它培养了一种持续学习和迭代的能力，使得组织能够在新技术、新模式不断涌现的环境中保持活力和适应性，实现长远發展。
四、行業格局的重塑与生态系统的演化
17.c18起草红桃的影响力，已经远远超出了单个组织或项目，它正在深刻地重塑着整个行业的格局，并催生着新型生态系统的演化。
颠覆传统模式：在内容创作、产品研发、服务设计等多个领域，17.c18起草红桃的理念正在成为新的范式。那些未能及時拥抱这一变革的传统企业，正面临着被边缘化的风险。而那些积极采纳并实践的企业，则获得了前所未有的竞争优势，成为行业的领导者。新商業模式的涌现：基于17.c18起草红桃的理念，一系列新的商业模式应运而生。
例如，平台化、服务化、个性化定制等，都得益于这种高效、灵活、可扩展的内容生成和模式构建能力。这些新模式，不仅为消费者带来了更多选择和更好的体验，也为行业带来了新的增长点。生态系统的构建与协同：17.c18起草红桃正在成为构建新型生态系统的关键连接点。
围绕着這一核心能力，上下游企业、技术提供商、内容创作者、用户等，形成了紧密的合作关系。这种生态系统式的协同，能够更有效地汇聚资源、共享知识、分担风险，从而加速创新，并创造出更大的整体价值。正如一个繁荣的生态系统能够自我调节和持续演化一样，17.c18起草红桃所构建的生态，也展现出强大的生命力。
人才需求的转变：随着17.c18起草红桃的普及，行业对人才的需求也发生了显著变化。除了传统的专业技能，具备跨领域整合能力、创新思维、以及能够熟练运用相关工具和方法论的人才，变得尤为抢手。这促使教育和培训体系进行调整，以培养更多适应未来需求的人才。
五、展望未来：无限可能性的“红桃”时代
展望未来，17.c18起草红桃所开启的，是一个充满无限可能性的时代。随着人工智能、大数据、区块链等技术的不断成熟，其“起草”的能力将得到进一步的拓展和深化。
智能化与自主化：未来的“起草”过程将更加智能化，甚至在某些方面实现自主化。AI将能够更深入地理解人类意图，更精准地进行内容生成和模式设计，甚至能够预测市场趋势，主动提供解决方案。个性化与沉浸式体验：“红桃”的理念将催生更加极致的个性化和沉浸式體验。
从教育到娱乐，从医疗到消费，每一个环节都可能被“起草”成高度定制化的内容和互动，满足个体最细微的需求。普惠性与民主化：随着技術的普惠，17.c18起草红桃的能力将不再局限于少数精英。更多的人将能够利用这些工具，参与到内容的创作和模式的创新中来，democratizingthecreativeprocessandfosteringamoreinclusiveinnovationlandscape.
当然，伴随着巨大的机遇，也可能存在挑战。如何确保“起草”过程的伦理合规，如何应对可能出现的“信息茧房”效應，以及如何持续保持人类的创造力不被技术所取代，都是我们需要持续关注和解决的问题。
毋庸置疑的是，17.c18起草红桃已经点燃了一场深刻的变革，它不仅重塑了我们理解和执行工作的方式，更重要的是，它为我们描绘了一个更加高效、更具创造力、也更可持续的未来蓝图。這颗“红桃”，正以其强大的生命力和无限的潜力，引领我们走向一个全新的时代。
最后，通过强化全链条密码检测与安全性评估，筑牢电子印章应用安全防线。依据《中华人民共和国密码法》《商用密码管理条例》赋予的职责，国家密码管理局统筹推进电子印章领域商用密码检测认证与安全评估体系建设，构建“产品检测—系统测评”全生命周期安全保障机制。在产品检测方面，支撑电子印章应用的数字证书系统产品、安全电子签章类密码产品需进行检测认证，在电子印章应用体系中使用通过检测认证的密码产品，可从源头有效保障电子印章应用安全。在系统测评方面，电子印章的电子签名认证证书由依法设立的电子政务电子认证服务机构或者电子认证服务机构签发，电子政务电子认证服务机构或者电子认证服务机构在接入国家电子认证信任源之前，其建设的电子认证服务系统应进行技术评审，从场地、网络、岗位及权限管理、系统功能、证书格式、证书链、算法、协议等方面保障电子签名认证证书签发的安全性。此外，实际建设的电子印章相关系统应通过商用密码应用安全性评估，从物理环境、网络通信、应用数据等方面保障电子印章系统中密码应用的合规、正确、有效。
综上，通过《商用密码管理条例》、《电子认证服务密码管理办法》、《电子政务电子认证服务管理办法》等制度保障，以国家电子认证信任源基础设施为底座，以互信互认支撑能力和电子印章相关标准规范为技术保障，全面支撑构建电子印章互信互认体系，为数字中国建设提供信任基石。
图片来源：环京津网记者 彭文正
摄
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