着力破解下层治理“小马拉大车”突出问题

每经编辑｜陈默    

当地时间2025-11-01,gfyuweutrbhedguifhkstebtj,少司缘哭着求大司命拨出小说

下层(ceng)治理的(de)“小马”与(yu)“大车(che)”：挑战(zhan)与困境的(de)深度(du)解析

在波(bo)澜壮(zhuang)阔的中国(guo)式现(xian)代化进程中，基(ji)层治理(li)如同千(qian)千万万(wan)的(de)毛细(xi)血管(guan)，维系(xi)着国(guo)家肌(ji)体(ti)的(de)康健(kang)运转。一(yi)股“小(xiao)马(ma)拉大(da)车(che)”的(de)困境(jing)，正悄(qiao)然束(shu)缚着(zhe)下层治理的(de)脚(jiao)步(bu)，成为亟待破(po)解的突(tu)出(chu)问(wen)题(ti)。所谓“小(xiao)马(ma)拉大(da)车”，形(xing)象(xiang)地描绘了下层(ceng)组织在(zai)面对日益繁(fan)重(zhong)、日益庞大的治(zhi)理任务时，所展现出的(de)资源不(bu)足、能力不逮、动力不(bu)强的局面(mian)。

这匹“小马(ma)”，是指基(ji)层事情力量(liang)相对(dui)单薄、专业(ye)人才(cai)匮乏、科技(ji)支撑有限(xian)的现(xian)实；而(er)这(zhe)辆“大(da)车(che)”，则是(shi)指基(ji)层(ceng)承(cheng)担的(de)从经(jing)济生长、社(she)会治理、民(min)生(sheng)服务(wu)到疫情(qing)防控(kong)、防灾(zai)减灾(zai)等险些包(bao)罗万(wan)象的治理职责(ze)。

这种“小马拉大(da)车”的(de)困境，并非(fei)一日之寒，其背(bei)后是(shi)多(duo)重(zhong)因(yin)素交织作(zuo)用(yong)的结(jie)果。

一(yi)是体制机(ji)制的“瓶颈(jing)”制约(yue)。恒久(qi)以来(lai)，基(ji)层(ceng)治理的权责划(hua)分与(yu)资源配置(zhi)之间(jian)存(cun)在(zai)着(zhe)一定的(de)不(bu)匹配。一(yi)方(fang)面，国家赋予(yu)了(le)下层(ceng)越(yue)来越(yue)多的治理和服(fu)务职能(neng)，要求其(qi)承(cheng)担起(qi)“最后一公(gong)里(li)”的责(ze)任(ren)；另(ling)一方面，与(yu)之配(pei)套的资源(yuan)、权(quan)限和(he)人(ren)员编(bian)制却(que)未能同(tong)步增长(zhang)，甚至出(chu)现(xian)“上收(shou)”与“下(xia)放”的矛盾(dun)。

例如(ru)，一些(xie)本应(ying)由上(shang)级(ji)部(bu)门负(fu)责(ze)的审(shen)批(pi)、羁系(guan)事项(xiang)，却(que)被层层(ceng)剖析(jie)到基(ji)层，使(shi)得基(ji)层服务人(ren)员疲(pi)于奔(ben)命。一(yi)些(xie)条块分(fen)割的(de)治理模式，也导(dao)致基(ji)层在协调跨部门、跨(kua)区域(yu)事(shi)务(wu)时(shi)，常(chang)常面(mian)临“协调难”的窘境。

二(er)是资源要(yao)素的(de)“供(gong)给(gei)”短缺(que)。“巧妇(fu)难(nan)为无米(mi)之(zhi)炊(chui)”。下层(ceng)治理(li)的有(you)效(xiao)开(kai)展，离(li)不开(kai)富足的(de)资(zi)金、技术、人才(cai)等(deng)要素支(zhi)撑。现实(shi)中，大(da)多数下层(ceng)单元(wei)普遍(bian)面临(lin)着财(cai)政(zheng)收入低(di)、可用资金(jin)少的问题(ti)，难(nan)以支撑日益(yi)增长的公共服务需(xu)求(qiu)。在(zai)人才(cai)方面(mian)，基(ji)层(ceng)事情往往薪酬(chou)待遇(yu)不(bu)高、职(zhi)业(ye)生长空(kong)间有限(xian)，导致优秀人才“下不(bu)去”、留不住(zhu)，专业化、年轻化的工(gong)作队(dui)伍建(jian)设(she)面临严(yan)峻挑(tiao)战(zhan)。

科(ke)技赋(fu)能(neng)方(fang)面，一些下层(ceng)单元(wei)信(xin)息化(hua)、智能(neng)化水平(ping)较低，缺(que)乏(fa)必(bi)要的(de)软硬(ying)件设施(shi)，难以有(you)效运用大(da)数据(ju)、人工智(zhi)能(neng)等现(xian)代科技手(shou)段提(ti)升治(zhi)理(li)效(xiao)率。

三是权(quan)责(ze)压力下(xia)的“疲劳(lao)作(zuo)战(zhan)”。基(ji)层干部是(shi)连接(jie)党(dang)和政(zheng)府与人(ren)民群(qun)众的“最前(qian)线”，肩负着落实(shi)政策、服务(wu)群众(zhong)、化解矛(mao)盾(dun)、维护(hu)稳定(ding)等各项重(zhong)任。在“小马(ma)拉大车”的(de)模式(shi)下，他(ta)们经常(chang)蒙受着(zhe)巨(ju)大(da)的事情压(ya)力。一项项(xiang)新的(de)任务(wu)、一次次突(tu)发(fa)的(de)事件(jian)，使得(de)下层(ceng)干部的事情负荷(he)持(chi)续加(jia)重(zhong)，加班加(jia)点成(cheng)为常态。

长(zhang)期的“疲劳(lao)作(zuo)战”，不仅(jin)影响了事情效率，也(ye)容(rong)易(yi)引发(fa)干队伍伍的倦怠感，甚(shen)至泛起(xian)“不作为”“慢作为(wei)”等现象(xiang)，最终(zhong)损(sun)害的是(shi)下层治(zhi)理的整体效能(neng)。

四是(shi)能力本(ben)领(ling)的“匹(pi)配(pei)”不足。随(sui)着社会(hui)的发(fa)展(zhan)和人民群(qun)众对(dui)美好生(sheng)活(huo)的需(xu)求(qiu)日(ri)益增长，基(ji)层(ceng)治理的(de)内涵(han)和外延(yan)不停拓(tuo)展(zhan)，对基(ji)层(ceng)干部(bu)的能力(li)素(su)质提(ti)出了更高的要(yao)求(qiu)。部门下层干(gan)部(bu)在(zai)专(zhuan)业(ye)知识(shi)、执法(lv)素(su)养(yang)、应急(ji)处置、群(qun)众(zhong)工(gong)作(zuo)等方面存(cun)在短(duan)板，难(nan)以有效(xiao)应(ying)对(dui)日益庞大(za)多(duo)变的(de)下层(ceng)治(zhi)理(li)局面(mian)。

尤其(qi)是在(zai)一些新兴(xing)领域，如(ru)网(wang)络舆情(qing)引(yin)导、科(ke)技(ji)羁系、生(sheng)态(tai)保(bao)护等方面(mian)，下层(ceng)干部(bu)更是(shi)显得力(li)不从心。

“小(xiao)马拉(la)大车”的(de)困境，如同一个(ge)极重的枷锁，不(bu)仅(jin)阻碍(ai)了下层(ceng)治(zhi)理效能的提(ti)升，更(geng)可能引(yin)发(fa)一系列(lie)连锁反映，例如(ru)：服(fu)务(wu)群(qun)众不到位(wei)，群众(zhong)满意(yi)度(du)下(xia)降；社(she)会(hui)矛盾积(ji)累(lei)，影(ying)响社会(hui)和(he)谐稳(wen)定；经济发(fa)展受(shou)阻，影(ying)响(xiang)区(qu)域竞争力。因(yin)此(ci)，着力(li)破解(jie)下层(ceng)治(zhi)理(li)“小马拉大车”的(de)突出问题(ti)，已成(cheng)为一项紧(jin)迫而(er)重要的任(ren)务。

这(zhe)需要我们从体制机制、资源(yuan)配(pei)置、人(ren)才队(dui)伍、科(ke)技赋(fu)能等多(duo)个(ge)维度(du)，进(jin)行系统(tong)性(xing)、整(zheng)体性(xing)的(de)重(zhong)塑(su)与(yu)革新，让(rang)这辆承载着人民(min)群众(zhong)美(mei)好生活(huo)期盼(pan)的(de)“大车”，能(neng)够(gou)真正(zheng)拥(yong)有与(yu)之匹(pi)配的“强(qiang)劲(jin)马力”，奔向更(geng)加(jia)美好(hao)的未来。

重(zhong)塑(su)“马(ma)力”：破(po)解基(ji)层(ceng)治(zhi)理(li)“小马(ma)拉(la)大(da)车”的对策与(yu)路(lu)径

面对(dui)下层(ceng)治(zhi)理“小(xiao)马拉大(da)车”的严(yan)峻挑(tiao)战(zhan)，我(wo)们(men)必须(xu)以刀刃向(xiang)内的(de)勇气(qi)和改(gai)革创(chuang)新的(de)决心(xin)，系统性地(di)构建(jian)一套与之(zhi)相(xiang)匹(pi)配(pei)的治理(li)新(xin)花样。这(zhe)不仅关乎(hu)基(ji)层(ceng)治(zhi)理(li)的(de)效(xiao)能，更(geng)关乎(hu)中国(guo)式(shi)现代化(hua)的顺利(li)推进。破(po)解(jie)之道(dao)，在(zai)于“强(qiang)马、减车、提(ti)速(su)”，让下层(ceng)治理(li)真正(zheng)实(shi)现(xian)“马(ma)力全开”。

一、体制机(ji)制的(de)“优化升级(ji)”：释(shi)放(fang)权(quan)责(ze)效能(neng)新动(dong)能

破(po)除“小(xiao)马(ma)拉(la)大车(che)”的(de)藩篱，首(shou)先(xian)要(yao)对现(xian)有的(de)体制(zhi)机制进行(xing)深刻的审视与(yu)重塑(su)。

一是理顺权责(ze)边(bian)界(jie)，实现(xian)权责对等。应(ying)进(jin)一(yi)步厘(li)清(qing)中央、省、市(shi)、县(xian)、乡、村各(ge)级之间的(de)权责(ze)关系(xi)，尤(you)其(qi)要关注权责下(xia)放(fang)与(yu)资源(yuan)、权限下放(fang)的同步性。对于(yu)那些(xie)不(bu)适合基(ji)层肩负的(de)、专业性要求极高的(de)职能，应(ying)依法依(yi)规(gui)向上级(ji)部(bu)门(men)收回(hui)，制止(mian)基(ji)层(ceng)“接不住”“管欠好(hao)”。对于(yu)确需(xu)下层(ceng)肩负(dan)的(de)事(shi)务，应赋予其相应的(de)权力和资源，并(bing)建设(li)有效的(de)监(jian)督与问责机(ji)制(zhi)，确保(bao)权责(ze)统(tong)一(yi)。

二是推进(jin)综合(he)执法(fa)，优(you)化(hua)行政流程。借(jie)鉴“一支(zhi)队(dui)伍管执(zhi)法”等(deng)模式，整合基(ji)层(ceng)疏散的执法力(li)量(liang)，建设统(tong)一的(de)综合行政(zheng)执法(fa)平台(tai)，淘汰(shao)多头(tou)执法(fa)、重复检(jian)查(cha)，减轻(qing)基(ji)层(ceng)肩负(dan)。要鼎力大举(li)推行“放(fang)管服(fu)”革新，简化(hua)审批流程(cheng)，优(you)化(hua)服(fu)务(wu)环节，让(rang)群(qun)众(zhong)和企业(ye)服务(shi)越发便(bian)捷高效(xiao)。

三是完(wan)善协同(tong)机制(zhi)，打破“信息(xi)孤岛”。建(jian)立健全(quan)跨部(bu)门、跨(kua)区(qu)域的(de)协同治理机(ji)制，特别是(shi)要打破(po)部门间的壁(bi)垒，促进(jin)信(xin)息共享，形成治(zhi)理合(he)力。例(li)如，建设区(qu)域(yu)性(xing)或行业(ye)性(xing)的(de)联席(xi)聚会会议制(zhi)度(du)、信息共(gong)享平(ping)台等，有效(xiao)应对(dui)跨区域(yu)、跨领域的庞大(za)问(wen)题。

二(er)、资源要(yao)素(su)的“精(jing)准滴(di)灌”：夯实下层治理硬(ying)支撑(cheng)

“马力(li)”的(de)强(qiang)弱，根(gen)本在(zai)于资源的供应。必(bi)须创新(xin)思路(lu)，加大(da)对下层的资(zi)源(yuan)倾斜(xie)力度。

一是加(jia)大财政投入，优(you)化(hua)支出结构(gou)。各级(ji)财政应加大对(dui)下层基本公共(gong)服务(wu)、治(zhi)理能力(li)建设的投(tou)入(ru)力(li)度，并(bing)凭据(ju)下层(ceng)实际需求，动态(tai)调整(zheng)转移(yi)支(zhi)付(fu)的规模和(he)结构(gou)。勉励(li)有(you)条件的(de)地(di)区探索(suo)建设(li)多元(yuan)化的投入机制，引入(ru)社会资(zi)本(ben)，配合加入(yu)下层治理(li)。

二是(shi)创新人才(cai)机制(zhi)，激活(huo)人(ren)才(cai)“活水(shui)”。积极(ji)探索下层(ceng)人才引进(jin)、培养(yang)、激(ji)励新(xin)模式。例(li)如(ru)，通过定(ding)向培(pei)养、委托培(pei)养、岗(gang)前培训等方式(shi)，提(ti)高(gao)基(ji)层干部(bu)队伍(wu)的专业化水平。实施(shi)越发(jia)灵活(huo)的体例治理，鼓(gu)励人(ren)才向下层(ceng)流(liu)动。建设(li)与基(ji)层工(gong)作(zuo)特(te)点相适(shi)应的绩(ji)效考(kao)核和(he)激励(li)机制，提高(gao)下层干部的职(zhi)业认(ren)同感和获得感(gan)。

要鼎力大举引进和(he)培育懂(dong)政(zheng)策、懂(dong)技术(shu)、懂群众事情的复合型(xing)人(ren)才(cai)。

三(san)是(shi)推动科技(ji)赋能(neng)，打造智(zhi)慧治理新(xin)引擎(qing)。加速(kuai)下层(ceng)信息(xi)化基础设施建(jian)设，普及数(shu)字技术(shu)在基(ji)层治理(li)中的应用。建设(she)集约高效(xiao)的基(ji)层综合治理(li)服(fu)务平台(tai)，实现数(shu)据(ju)互联互(hu)通、信息共享。积极推(tui)宽大数据(ju)、人工(gong)智能、物(wu)联网(wang)等(deng)技术在下层社(she)会(hui)治理中的应(ying)用(yong)，例如，利用大(da)数据分(fen)析(xi)预(yu)警(jing)社会(hui)风(feng)险(xian)，利用(yong)智能(neng)监控提升(sheng)都市安(an)全治理(li)水平，利用线上(shang)平(ping)台优(you)化(hua)政务(wu)服务。

三、能力本(ben)领的“淬炼提升”：铸造下层(ceng)治理(li)“精兵(bing)强将(jiang)”

“小马(ma)”的(de)“力气(qi)”和(he)“技巧(qiao)”，很(hen)大程(cheng)度(du)上取(qu)决于其(qi)自身(shen)的(de)素(su)质(zhi)。必须将提升下层干部(bu)能(neng)力素质(zhi)作为一(yi)项(xiang)恒久(qi)而重要(yao)的任务(wu)来抓。

一是强化思(si)想(xiang)淬炼(lian)，筑(zhu)牢政(zheng)治根(gen)基。持(chi)续深(shen)入开(kai)展理(li)论武装，引(yin)导(dao)基(ji)层干(gan)部深(shen)刻理(li)解习(xi)近平(ping)新时代中国(guo)特(te)色社(she)会主(zhu)义思想，增强“四(si)个(ge)意识”，坚(jian)定“四(si)个自(zi)信(xin)”，做到(dao)“两(liang)个维(wei)护”，确保基(ji)层治(zhi)理始终沿着正(zheng)确偏向(xiang)前(qian)进。

二(er)是锤(chui)炼(lian)业务本事，提(ti)升专(zhuan)业素(su)养。围绕基(ji)层(ceng)治(zhi)理的重点领域(yu)和(he)单薄(ruo)环节，分(fen)层分(fen)类(lei)开展业务培(pei)训(xun)。要(yao)注(zhu)重(zhong)理论(lun)与实(shi)践(jian)相结合(he)，通(tong)过(guo)案(an)例(li)教学(xue)、现场(chang)观摩(mo)、岗位(wei)练兵等方(fang)式，提高(gao)下层干(gan)部(bu)解决实际(ji)问(wen)题(ti)的能力(li)。特别(bie)要增强(qiang)在执法(lv)规则、社会意(xin)理(li)学、突发(fa)事(shi)件应(ying)对(dui)、信息(xi)化(hua)应(ying)用等方面的(de)培训(xun)。

三是注重(zhong)实践锻炼，在“实战”中生长。鼓(gu)励(li)和(he)支持下层干部(bu)深(shen)入基(ji)层、深入群(qun)众，在(zai)解决群众急难(nan)愁(chou)盼(pan)问题(ti)中，在应(ying)对风险(xian)挑战中，在参(can)与(yu)下层(ceng)治理(li)的各(ge)项(xiang)实(shi)践(jian)中，增长(zhang)才干(gan)，增(zeng)长见识(shi)，成(cheng)为(wei)能够独当(dang)一面的(de)治理“行家里手(shou)”。

四(si)、服务(wu)模式(shi)的“重构优化”：以人民(min)为中(zhong)心(xin)的(de)服务新(xin)导(dao)向

下层(ceng)治理的(de)基础(ben)目的是为(wei)了服务(wu)人民。必须坚(jian)持以(yi)人民(min)为中心的(de)生长(zhan)思想，重构(gou)服务(wu)模式。

一是(shi)深(shen)化(hua)“放管服”改(gai)革，优(you)化营商(shang)环(huan)境。连续推进简政放(fang)权，优化审批流(liu)程，降低制度性交(jiao)易成本，引发(fa)市场主体活力(li)。

二(er)是(shi)创新(xin)服务(wu)方(fang)式(shi)，提(ti)升服务(wu)温度。推(tui)广(guang)“一网(wang)通办(ban)”“一(yi)次(ci)办(ban)成(cheng)”等服务模式，提(ti)高(gao)政务(wu)服(fu)务效(xiao)率(lv)。要更(geng)加(jia)关(guan)注(zhu)群众(zhong)的多(duo)元化(hua)、个性化需求，提供越发精(jing)细化(hua)、人(ren)性化的服务(wu)。

三(san)是流通相同(tong)渠(qu)道，强化民主加入。健全基(ji)层民主(zhu)协商机制(zhi)，勉励(li)和(he)支持群(qun)众有(you)序参(can)与基(ji)层治理(li)，汇聚民(min)智，凝(ning)聚(ju)民(min)力。畅(chang)通群(qun)众诉求表(biao)达渠道(dao)，实时(shi)回(hui)应(ying)群(qun)众(zhong)关切(qie)，有(you)效化(hua)解(jie)社(she)会矛(mao)盾。

“小(xiao)马(ma)拉大车(che)”的困(kun)境是(shi)生长(zhan)的阵(zhen)痛，更(geng)是改(gai)革(ge)的契机。着力(li)破解基(ji)层(ceng)治理(li)“小马(ma)拉(la)大车”的(de)突出(chu)问题，需要(yao)我们拿出“敢(gan)为(wei)人先”的(de)魄(po)力和(he)“久久为功(gong)”的韧(ren)劲(jin)。通(tong)过(guo)体制机(ji)制的优(you)化、资源(yuan)要素(su)的保障、人(ren)才(cai)队伍的(de)建设(she)、科技赋(fu)能的推(tui)进以及服(fu)务模(mo)式的(de)创新，必将能(neng)够(gou)显著(zhu)提升(sheng)下层治理能(neng)力(li)和治(zhi)理水平，让(rang)这匹(pi)“小马(ma)”能够(gou)真正(zheng)驱(qu)动起强大的“大车”，承载(zai)着人民的希望(wang)，驶向越发(jia)辉煌的明天。

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图片来源：每经记者 阿尔萨勒 摄

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