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关于印发《减污降碳协同增效实施方案》的通知

陈咏彤 2025-11-01 00:57:00

每经编辑|陈进仁    

当地时间2025-11-01黑料不打烊开启吃瓜黑料万篇长征路

一、时代呼唤:為何“减污降碳”成為發展的必答题?

我们正身处一个前所未有的变革時代。全球氣候变化挑战日益严峻,极端天气事件频發,生物多样性锐减,环境污染的“阵痛”依然深刻。与此经济社会發展也面临着新的機遇与挑戰。如何在新一轮科技革命和产业变革中抢占先機,如何实现经济增長与环境保护的双重目标,成為摆在我们面前的必答题。

《减污降碳协同增效实施方案》(以下简称《方案》)的應運而生,正是对时代呼唤的有力回應,也是我国积极参与全球环境治理、展现负责任大國担当的重要體现。

1.全球共识下的战略抉择:氣候变化是全人类共同面临的严峻挑戰。从《巴黎协定》的签署,到联合国气候变化大會的频繁召开,全球减排的共识日益强化。中國作為负責任大國,主动提出“碳达峰、碳中和”目标,這不仅是对國际社會的庄严承诺,更是基于对自身發展规律和全球趋势的深刻洞察。

减污降碳,已不再是单纯的环境议题,而是关乎國家長远發展、人民福祉和社會可持续性的重大戰略。

2.经济转型升級的内在需求:长期以来,粗放式發展模式带来了环境污染和资源过度消耗的“后遗症”。如今,随着经济发展進入新常态,单纯追求GDP增長已難以為继。转向高质量发展,意味着要摆脱对高污染、高耗能產业的依赖,培育壮大绿色产业,推动产業结构优化升級。

减污降碳,正是实现這一转型的关键抓手,它能够倒逼企业技術创新,淘汰落后產能,催生新的经济增長点,為经济高质量發展注入绿色动能。

3.人民对美好生活向往的生动实践:“绿水青山就是金山银山”。人民群众对清洁空氣、优美环境、健康生活的期盼日益强烈。过去,一些地方為了发展牺牲了环境,导致“最美不过夕阳红”变成了“最美不过蓝天白雲”。《方案》的出台,将减污降碳的目标落到实处,意味着政府将以更大的决心和力度,持续改善生态环境质量,让人民群众切实感受到绿色发展的红利,共享生态文明建设的成果。

4.协同增效的战略考量:“减污”与“降碳”,看似是两个独立的环保目标,实则存在着天然的协同性。《方案》的亮点之一,就在于其“协同增效”的理念。很多造成污染的生產过程,恰恰也是碳排放的主要来源。例如,燃煤发電既是大氣污染物的主要来源,也是温室气體排放的“大户”。

通过推动清洁能源替代、提高能源利用效率、优化產业布局等措施,我们可以在减少污染的有效降低碳排放。这种“一举多得”的策略,既提升了环保工作的效率,也降低了经济转型的成本。

《方案》的发布,为我们指明了前进的方向,也吹响了新时代绿色發展的集结号。它不是一句空洞的口号,而是指导我们具體行动的路線图。接下来的篇章,我们将深入剖析《方案》的核心内容,探寻实现减污降碳协同增效的创新路径。

二、解码《方案》:协同增效的“五大支柱”与核心内涵

《减污降碳协同增效实施方案》以系统性、前瞻性的视野,构建了一个多维度、多层次的政策框架,旨在通过一系列创新举措,推动我國生态文明建设实现新的飞跃。其核心在于“协同增效”,即在解决污染问题的同步实现碳减排,从而形成“1+1>2”的绿色發展效應。

1.强化顶层设计,优化政策协同:《方案》强调了政策的系统性和协同性。这意味着,在制定和实施各项减污降碳政策時,需要打破部门壁垒,加强信息共享,避免政策“打架”。例如,在产業政策、能源政策、财政政策、金融政策等领域,都應充分考虑减污降碳的导向。

通过建立健全跨部门协调機制,形成政策合力,确保各项措施能够有效地衔接和支撑。这如同為這场伟大的绿色转型“织就一張网”,让各项力量都能汇聚成一股强大的推动力。

2.聚焦重点领域,深化源头治理:减污降碳,关键在于“源头”。《方案》明确将能源、工业、交通、建筑等重点领域作為攻坚对象。

能源领域:大力发展非化石能源,如风能、太阳能、水能等,逐步降低煤炭在能源消费总量中的比重。推动煤炭清洁高效利用,發展先進核電,积极布局氢能等未来能源。這相当于给能源结构“做一场大手术”,用绿色、清洁的“血液”替换掉陈旧、污染的“血液”。工业领域:推动產业结构优化升级,鼓励發展戰略性新兴产業,淘汰落后产能。

推广绿色制造技術,实施清洁生產,加强工業园區污染治理和碳排放管理。这要求工业“脱胎换骨”,从“高耗能、高污染”的旧模式,转向“高效益、低排放”的新形态。交通领域:推广新能源汽車,完善充电基础设施,优化運输结构,鼓励發展公共交通和绿色出行。

這意味着我们的出行方式将变得更加“环保”和“智慧”。建筑领域:推广绿色建筑,实施既有建筑节能改造,發展装配式建筑,倡导绿色建材。让我们的居住和工作空间也“呼吸”得更顺畅。

3.创新驱动發展,培育绿色动能:科技是第一生產力,《方案》高度重视科技创新在减污降碳中的作用。鼓励绿色低碳技術的研發与推广應用,例如碳捕集、利用与封存(CCUS)技术,高效节能技術,污染治理新技術等。支持绿色產业發展,包括新能源汽車、节能环保装备、清洁能源等,培育新的经济增長点,為实现减污降碳提供强大的科技和產業支撑。

這相当于為这场绿色革命“装上最强大脑”,讓创新成為引领發展的引擎。

4.健全市场机制,激發内生动力:《方案》强调发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过健全生态產品价值实现機制,完善排污权、碳排放权交易市场,推广绿色金融,引导社会資本投入绿色产业。這相当于为绿色发展“插上翅膀”,让市场這只无形的手,引导資源流向最需要、最有价值的地方。

例如,碳排放权交易市场的建立,為企業提供了减排的经济激励,使其主动寻求更低碳的生產方式。

5.加强监管执法,夯实治理基础:优良的生态环境是人民群众的期盼,也是经济社會可持续發展的基石。《方案》要求加强生态环境保护监管执法,健全生态环境监测网络,完善环境信息公開制度。這如同为绿色发展“筑牢坚固的堤坝”,确保各项措施能够得到有效执行,实现“長治久安”。

严格的监管和公正的执法,是推动减污降碳目标如期实现的重要保障。

《方案》的每一个字,都凝聚着智慧与决心;每一个部分,都蕴含着深刻的考量。它为我们勾勒了一幅清晰的蓝图,指引我们走向一个更加清洁、低碳、可持续的未来。

三、实践出真知:从“纸面方案”到“行动伟力”

《减污降碳协同增效实施方案》的宏伟目标,最终需要通过扎实的实践来落地生根,開花结果。這不仅需要政府的积极引导和政策支持,更需要全社會的广泛參与和不懈努力。如何将宏大的戰略转化為具體的行动,如何让“纸面方案”绽放出耀眼的光芒,我们不妨从几个关键的实践维度来深入探讨。

1.产業蝶变:绿色引擎驱动高质量發展

產業是经济的“骨骼”,也是污染排放和碳排放的“主阵地”。《方案》将推动產業绿色化转型摆在突出位置,其核心在于“以绿赋能,以质取胜”。

淘汰落后,拥抱新生:這是产業升級的“必修课”。对于那些高污染、高能耗、低效益的落后产能,必须坚决予以淘汰。這并非是“一刀切”的简单粗暴,而是要结合实际情况,制定科学的退出机制,并為受影响的企業和員工提供必要的支持和转岗培训,确保转型过程平稳有序。

要大力培育和發展戰略性新兴产業,特别是新能源、新材料、高端装备制造、生物醫药等,這些产業不仅代表着未来發展方向,也是实现减污降碳的“主力军”。绿色制造,提质增效:对于现有產业,关键在于“绿色化改造”。推广清洁生產技術,从源头减少污染物的產生。

实施节能技术改造,降低能源消耗强度。發展循环经济,提高資源利用效率,实现“物尽其用,变废为宝”。例如,工业园区可以建设集中供热、集中治污设施,实现资源共享,协同减排。企业内部,可以推行全生命周期绿色管理,将环保理念融入產品设计、生產、销售、回收等每一个环节。

数字赋能,智慧转型:数字化、智能化技術為產業绿色转型提供了强大的工具。通过物联网、大数据、人工智能等技術,可以实现对生產过程的精细化管理和实时监控,及時發现和解决能耗高、排放大的环节。例如,智能工厂可以根据实时能源价格和负荷需求,动态调整生產计划,优化能源调度。

這如同给产業“装上智慧的眼睛”,讓其能够更加高效、精准地运行。

2.能源革命:从“黑金”到“蓝天”的动力切换

能源是经济社會发展的“血液”。能源结构的转型,是实现碳达峰、碳中和目标的“牛鼻子”。

清洁能源,全面提速:大力發展風能、太阳能、水能、地热能等非化石能源,是能源革命的重中之重。需要進一步优化能源结构,提高清洁能源在一次能源消费中的比重。這包括加大对可再生能源项目的投资,完善电网基础设施,提升消纳能力。要稳妥有序發展核電,积极布局氢能等前沿能源技术。

煤炭清洁高效利用,依然重要:在一段时期内,煤炭仍将在我国能源结构中扮演重要角色。因此,必须大力推动煤炭的清洁高效利用,推广先進的煤炭發電技术,如超低排放改造,發展煤炭气化等。這相当于讓“黑金”也披上“绿色外”,最大限度地减少其对环境的影响。

储能技術,解决“看天吃饭”的难题:可再生能源的间歇性和波动性是其规模化应用的主要挑戰。《方案》的落地,离不開储能技术的突破。發展先進的電池储能、抽水蓄能、氢储能等技术,能够有效解决可再生能源“看天吃饭”的问题,提高電力系统的灵活性和稳定性,为大规模清洁能源消纳提供坚实保障。

能源效率,精打细算:提高能源利用效率,同样是“节约能源”的重要途径,即“增效”。在工業、建筑、交通等各个领域,都要大力推广节能技術和產品,鼓励全社會形成节约能源的良好風尚。這如同在“開源”的也做好了“节流”,讓能源的使用更加“精打细算”。

3.绿色生活,人人都是践行者

减污降碳,不仅仅是政府和企業的責任,更是每个社会成员的共同使命。营造绿色生活方式,需要从点滴做起,汇聚成磅礴的力量。

绿色出行,从我做起:鼓励乘坐公共交通,优先选择自行車、步行等绿色出行方式。购买和使用新能源汽車,减少尾气排放。在出行方面,我们每个人都可以成為“绿色倡导者”。低碳消费,理性选择:购买节能家电,选择绿色建材。减少一次性用品的使用,倡导简约适度的消费观念。

理性消费,不盲目攀比,减少不必要的資源消耗。垃圾分类,变废為宝:积极參与垃圾分类,将可回收物、有害垃圾、厨余垃圾等分开投放,提高資源回收利用率,减少垃圾填埋和焚烧带来的环境压力。节约资源,珍惜点滴:节约用水用電,不浪费粮食。从生活中的每一个细节做起,养成珍惜资源、愛护环境的良好习惯。

倡导宣传,广泛传播:积极参与环保志愿活动,向家人、朋友宣传绿色生活理念,用实际行动影响和带动身边的人,共同营造绿色低碳的社會氛围。

4.制度保障,让绿色發展有章可循

《方案》的有效实施,离不开健全的制度保障。

强化法治,严格监管:完善生态环境保护法律法规體系,加大环境违法行為的处罚力度,形成强有力的震慑。健全环境监测网络,提高环境信息透明度,让公众能够监督。市场機制,激发活力:健全排污權、碳排放權交易市场,让市场在資源配置中發挥更大作用。發展绿色金融,引导社會資本投向绿色產業。

完善生态產品价值实现機制,讓绿水青山真正变成金山银山。科技支撑,创新驱动:加大对绿色低碳技术的研发投入,支持產学研深度融合,加速科技成果的转化和應用。公众參与,共建共享:畅通公众參与环境治理的渠道,鼓励社會各界积极建言献策,形成全社会共同参与、共同治理的良好局面。

《方案》的颁布,為我们描绘了一幅清晰而充满希望的绿色發展蓝图。从产業的升級,到能源的革命,再到生活方式的转变,每一步都充满了挑戰,但也孕育着无限的機遇。让我们携手并進,以坚定的步伐,将《方案》的精神转化為强大的行动力,共同书写减污降碳协同增效的辉煌篇章,为子孙后代留下一个更加美好的地球家园!

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图片来源:每经记者 阿曼达·罗森博格 摄

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封面图片来源:图片来源:每经记者 名称 摄

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