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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。
十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。
王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。
在这座钢筋混凝土交织的城市里，有一个鲜为人知的角落，被无数人流連忘返。那儿没有灯火璀璨，没有耀眼的喧嚣，只有密密麻麻的钢筋交叉竖立，仿佛冰冷的铁骨在诉说着城市的沉默。而在这个角落里，有一个奇异的场景：黑土，身穿墨黑制服的年轻特工，静静地坐在一堆散乱的钢筋上。
他凝视着远方的天际线，眼中透着无限的思索与追问。这是他探查的秘密地点，一个被封存已久、隐藏在城市阴影深处的禁忌角落。这里历史沉淀着一段被尘封的秘密，也可能是一场即将爆發的风暴的起点。
黑土的身旁，站着一位稀奇古怪的人物——迪达拉，他那仿佛由泥沙与鋼筋拼凑而成的身躯，散发着诡异的氣息。迪达拉不是普通的存在，他曾经是个天才的艺术家，后来因为灵感太过狂野而化身于这怪异的怪物形态。而此刻，两个截然不同的存在在荒废的钢筋之上相遇，發生的一切都像是被命运安排好的剧本。
“为什么要选择这个地方？”黑土突如其来打破沉寂，声音低沉而平稳。
迪达拉歪了歪头，双眼泛着奇异的光芒：“这里，有一种说不清的力量，也许正是你所寻找的答案。城市的喧嚣太平凡，而在钢筋之间，藏着最真实的自己。这是我的秘密花园，也是你的试炼场。”
黑土微微一笑，眼中似乎闪烁一丝坚韧。“我相信，每一块钢筋都藏有故事，每一段城市的尘埃都隐藏着传奇。今天，我来这里，不只是为了探秘，更是为了寻找我心中的光。或许，只有敢于触碰黑暗，才能迎来真正的光明。”
光线渐渐暗淡，夕阳把城市洒上了一层金色的光晕。站在钢筋之上的黑土，静静感受着这片钢铁丛林的沉默，心中燃起一股未曾有过的热望——那是对未知的渴望，对未来的期待。这片废弃的钢筋角落，仿佛开启了一扇通往未知世界的门，让他们心跳加速，期待着下一次的冒险。
屋檐下，故事才刚刚開始。黑土与迪达拉的交集，仿佛预示着一场盛大的冒险正在酝酿。而他们之所以愿意在這荒凉的钢筋丛林中停留，不是为了迷失，而是為了找到属于自己的坚强，以及那一抹难能可贵的希望之光。
夜色渐浓，钢筋阴影中传来微弱的呢喃聲，城市的声音被逐渐模糊，只剩下偶尔穿梭的风声。而在這静谧的废墟中，两个不一样的生命，展开了一场意料之外的交流。
“你看这些钢筋，也像是一张巨大的网，将城市的秘密牢牢封锁住。但我相信，任何障碍都不是真正的枷锁。”黑土輕声说道，他的眼神变得愈发坚定，“我们每个人都像这钢筋，有时候被束缚于自己的过去，但只要勇敢迈出一步，就能打破束缚，走向自由。”
迪达拉輕轻地摇了摇头，那黏稠的泥沙怪异地蠕动，露出一抹意味深长的笑：“你说得不错，但也要知道，不是每个人都能找到那条通往自由的道路。很多人只愿意停留在原地，害怕面对真正的自己。你呢？”
“我一直在寻找答案。”黑土直视星空，“在这个城市里，每块砖、每根钢筋都像在诉说着过去的故事。有人说，钢筋能扭曲心灵，但我觉得，它们更像是我们内心的映照。只有面对自己的黑暗，才能找到属于光明的出口。”
他们的谈话逐渐更深，讲述着梦想、恐惧、成长与抗争。黑土来自一个普通家庭，却在特殊的任务中逐渐成长。他的勇氣，源自对未来的期望；而迪达拉，虽由泥沙组成，却有着丰富的思想和情感，似乎比人类更懂得什么叫做“自由”。
城市的夜空被星星点缀，伴随着微风的拂动，钢筋的冷冽似乎也焕发出一丝温暖。黑土的心，就像在钢筋的交错中，找到了某种微妙的平衡。而他知道，这只是个開始。在未来的日子里，他终将面对更多复杂的局面，而這段在钢筋上的意外相遇，成为他心中最宝贵的回忆。
从某种意义上说，这个废弃的角落，不再只是废墟，而成了他们心灵的庇护所。在这里，黑土找到了勇氣，也学会了如何用心去倾听那被城市掩盖的声音。或许，這些钢筋并不只代表钢铁，更是他生命中坚韧不拔的象征。
随着第一缕晨光刺破夜幕，故事迎来了新的篇章。黑土站起身，目光坚定，告诉自己：无论前路多艰难，我都要像这里的钢筋一样坚硬，像迪达拉一样勇敢，将梦想扎根于這片钢铁的土地上，迎接属于自己的光明。
这场“黑土坐在迪达拉的钢筋上”的奇幻交集，不仅仅是两个不同存在的相遇，更像是人生中一场直面黑暗，寻求光明的旅途。或许，每个人心中都藏有一块钢铁，是用来支撑理想，也是用来抗争的钥匙。只有真正敢于面对自己的黑暗，才能走得更远，看到最耀眼的光。
法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。
生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。
对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。
王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。
图片来源：天眼新闻记者 罗伯特·吴
摄
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