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当地时间2025-11-10,rmwsagufjhevjhfsvjfhavshjcz
“北欧响应2024”联合军事演习现场。
芬兰军队参加“南方狮鹫25”北约多国特种部队演习。
8月25日至9月12日，芬兰主办了代号为“南方狮鹫25”的北约多国特种部队演习，大约有来自美国和欧洲的1600人参加。近两年来，芬兰不断加速与北约的军事绑定，成为北约各项军事演习的“热门举行地”。然而，频繁的军演不仅加剧了与俄罗斯的对抗，也难以为芬兰带来真正的安全。
密集举行演习
2023年4月，芬兰正式加入北约，成为第31个成员国。近两年来，北约多场军事演习在芬兰密集举行。这也是北约快速将芬兰融入自身区域防御计划的举措之一。
无论是网信办、文化和旅游部，还是与影视、动漫、游戏產业密切相关的监管機构，均强调以法治化、制度化为基底，提升平臺治理能力、完善审核标准、加强未成年人保护。这些信号并非单点散落，而是构成一个清晰的治理框架：一是内容的导向性和审查标准将进一步明确，二是平台端的内容治理责任會被放大，三是对商业化、广告投放、数据处理以及跨平臺协作的合规要求会更加严格。
对行业而言，这意味着原有的创作节奏需要与监管边界同步，新的合规成本与风险管理成为常态。对企业和个人创作者而言，理解这些信号，提前在产品、运营、合规、法务等层面做足准备，能在后续的市场竞争中获得“先行者优势”。
从核心信号到实际落地，行业应关注以下几个维度的转变。第一，内容导向与审查标准的透明度提升。过去一些模糊的边界可能逐步清晰，平臺需要将审核准则、处理时限、申诉渠道等公开化、透明化，降低不确定性。第二，平臺治理的責任边界清晰化。平台需要建立健全的内容治理体系，包括内容分级、自动化与人工审核的组合、应急处理流程，以及对违规内容的可追溯性和整改闭环。
第三，未成年人保护的制度化、常态化。未成年人保护不仅體现在登录验证和时段限制，更体现在内容分级、互动功能设计、广告投放审慎等全链条的保护。第四，数据安全与隐私保护的合规化。跨平台数据协作、数据最小化、用户同意与撤回机制、跨境数据传输的合规性，是平台运营不可绕开的议题。
第五，商业化与广告规范的统一要求。广告投放需遵循更严格的内容审核、可验证的受众匹配、透明的广告身份标识等，确保商业化在合法合规的邊界内进行。
在这种环境下，行业的竞争焦点也从“花样更新速度”转向“合规管理能力与风控水平”。具备完善的内容审核流程、清晰的品牌与广告准则、可靠的用户数据治理与透明披露能力的企业，将在市场中获得较低的合规摩擦和更高的信任度。这不仅是对企业声誉的保护，也是获取长期用户增长和稳定变现能力的关键。
对内容创作者而言，Storm-like的短期热度需要与長期合规阈值并重。仅仅追求爆款、忽视监管风险，短时间内可能获得流量红利，却容易引发长線的合规成本和品牌损害。相反，建立以合规为核心的创作策略，能够让作品更具持续性和扩展性，进而在多元化的市场环境中实现稳步成长。
在实际操作层面，企业需要从governance、product、legal、risk四个维度进行系统梳理。governance层面，建立以董事会/高管层為牵引的合规治理架构，制定清晰的内容方针、审核流程、违规处置机制和培训機制。product层面，将审查标准嵌入产品设计，如内容分级、互动功能的风控、广告位的合规标签与可追溯性。
legal层面，梳理相关法律法规、行业规范，建立可落地的合规清单、风险评估模板与申诉复盘机制。risk层面，开展定期的合规自查、内控自评、第三方审计，建立应急预案和快速整改闭环。若能将以上要素贯穿到产品生命周期的各个环节，便能在政策动向不确定的环境中保持相对稳健的运营节奏。
部分行业细分会出现差异化的监管重点。游戏行业需要关注实名制、未成年人防沉迷机制、广告投放的精准定位以及跨平台的数据共享边界；影视与动漫则更关注内容分级、题材边界、跨境发行的合规问题；新媒体则需要兼顾平台规则、粉丝互动的合规性，以及原创版权与用户生成内容的治理。
无论领域如何，核心都在于建立可操作的“合规地图”，讓每一次产品迭代、每一次市场推广都能在地图内安全前進。
在信息不对称的市场环境里，官方的通报不仅仅是约束，更是一种市场指引。它帮助企业理解机会边界，也讓创作者看清稳定成长的路径。对从业者而言，保持对最新通报的关注，理解其背后的监管逻辑，是降低市场波动、提升竞争力的重要前提。任何试图绕过监管的行为，都会在后续的風控审查中付出更高代价。
相反，把政策动向转化为企業内部的操作规范和文化建设，能够让组织在持续变化的监管环境中保持韧性，稳健前行。总体而言，最新的官方动向强调治理能力、透明度、未成年人保护、数据合规与广告规范等要点，成為行業健康发展的关键底色。
一、建立完整的合规矩阵
制定覆盖内容、广告、数据、版权、未成年人保护等方面的合规矩阵，明确各环节的責任人、审查标准和执行时限。将审核要点嵌入设计评审、版本迭代与上线流程，确保每一个版本都经过可追溯的合规检查。设立内外部申诉与整改闭环流程，确保对外部反馈快速响應，对内部发现的问题及时整改。
二、提升内容治理与分級能力
实施内容分级体系，根据受众群体和平臺定位进行分级标识，建立健全的跨部门协同审核机制。强化创作前的合规培训与审核演练，确保团队对最新监管要点有清晰认知，避免盲区。对高风险题材设定“先评估、再上线”的投放门槛，减少上线后產生的多轮整改成本。
三、强化未成年人保护与隐私安全
完善未成年人防护机制，包含实名制、登录限制、互动功能的保护设计、以及适配未成年人的广告投放策略。推进数据最小化原则，明确哪些数据是必要的、如何合规收集与使用、以及数据留存与销毁流程。建立隐私影响评估（DPIA）和数据安全事件应对预案，确保潜在風险能够在早期被发现并处置。
四、透明化商业化与广告合规
广告申报、投放前置审核、可核验广告主体身份的机制要落地，确保广告内容符合规范、避免误导性陳述。对品牌合作、内容赞助等商业结构进行清晰披露，提升用户对内容与广告的信任度。加强跨平臺协作的合规对接，建立共享的合规模板和对接流程，减少跨平臺传播中的断点风险。
五、制度化的法务与风控支撑
建立法务+合规+风控的跨职能工作组，形成可执行的内控清单、合规培训计划和风险评估模板。定期进行合规自查、第三方审计与整改复盘，确保持续改進与对新规的快速对齐。在產品与市场策略制定初期就纳入合规评估，避免在后期因整改而拖慢进度。
六、以用户信任为核心的品牌建设
通过透明的合规实践与用户沟通，塑造可信赖的品牌形象，提升用户粘性与口碑传播效果。将合规表现作为品牌故事的一部分，向用户传达“安全、可信、可控”的使用體验。在内容创作中坚持原创与版權保护，建立稳定的版权生态，减少侵权风险及相关纠纷。
七、持续的行业对话与学习
参与行业协會、标准化工作组，以及官方发布的解读与培训活动，保持对监管趋势的敏捷感知。将行业前沿动态转化為公司级别的学习模块，定期更新团队的合规知识与操作技能。对新兴领域保持审慎的探索态度，评估潜在的监管风险与合规路径，避免“短期爆点”带来长期成本。
最新的政策信号不是单纯的约束，而是行业健康發展的导航。企业若能将合规作为产品和商业模式的核心设计，便能在变动的监管潮流中实现稳健增长与创新迭代。对创作者而言，理解监管的边界、提升自我治理能力，也是实现可持续创作的重要条件。未来，合规与创新并行的生态，将成为内容产業的新常态，而那些在governance、产品、法务与风险管理等方面建立起健全体系的公司与个人，将更容易获得长期的市场信任与机會。
芬兰领土于2024年首次举行北约大规模演习。作为北约历史性大规模军演“坚定捍卫者2024”的组成部分，“北欧响应2024”联合军事演习于2024年3月在芬兰等北欧国家举行，重点操练了北约部队在极地、高寒气候下的协防、后勤、三军联动及野战生存等能力。此后，芬兰在陆海空领域开始全面融入北约演习计划。2024年11月，北约在芬兰等国举行了“动态前线25”炮兵演习。今年5月，芬兰在其北部与英国、瑞典联合举行了“北方打击125”“北方之星25”作战演习。6月，芬兰在境内主办了北约“大西洋三叉戟-2025”联合空战演习，同期还参加了以海军为主的北约“波罗的海行动-2025”大规模军演。
本次举行的“南方狮鹫25”演习，范围几乎覆盖芬兰全境。从南部的森林地区到北部高纬度高寒地区，演习在多种地形和陆、海、空及内陆淡水水域等不同作战环境中进行。演习地域范围的广阔增加了演习的复杂程度，也对指挥控制、运输和后勤保障提出了比较高的要求。本次演习由芬兰陆军特种部队和直升机作战训练机构“乌蒂猎兵团”主办，主要目的是加强芬兰陆军特种部队、特种作战航空兵与北约其他国家特种部队间的联合行动、互操作性和协同能力。据报道，9月12日至16日，白俄罗斯在境内与俄罗斯举行代号为“西方-2025”的大规模武装部队联合战略演习。在俄白联演前夕，北约先行举办特种部队联演，针锋相对的意味比较浓厚。
置身对峙前沿
事实上，芬兰与北约的军事绑定并非一直如此紧密。长期以来，芬兰一直实行中立政策，保持着在军事上不结盟的状态，并将中立地位视作在大国竞争中维护国家安全的安身立命之本。冷战期间，芬兰既迎合苏联，又尝试与西方保持良好关系。冷战后，芬兰也一直在是否加入北约问题上十分谨慎，尽量避免激怒俄罗斯。
然而地缘环境的变化，使芬兰加快从“长期中立”走向“反俄前线”。2022年俄乌冲突爆发后，芬兰坚持的“欧洲战争只能是俄罗斯与北约间的大国战争”这一中立前提被打破：乌克兰非北约成员国，而与芬兰一样是北约“增强伙伴国”，但也成为冲突的一方；而美国及北约对支援乌克兰瞻前顾后，导致冲突最后演变成消耗战。对此芬兰认为，俄罗斯与北约之间已经没有多少“中间地带”，“北约正式成员”与“得不到北约保护”之间并无真正的“第三种选择”，于是芬兰正式选择加入北约。
从俄罗斯“老邻居”到北约“新成员”，芬兰自加入起就成为北约与俄罗斯对峙的重点地带，更是一步步成为北约的重要北方枢纽。一方面，芬兰正处于俄罗斯与北约的“前线位置”，与俄罗斯有长约1340公里的边界。芬兰的加入，让北约与俄罗斯的边界线长度大幅增加，双方在东北翼对抗的火药味更为浓烈。另一方面，芬兰的加入让波罗的海彻底变为“北约的内海”，北约在对俄罗斯开展情报活动和态势感知上变得更加方便。
加剧紧张局势
北约官方认为，在芬兰频繁举行演习，有助于强化北约在东北翼对俄罗斯的军事优势。然而，北约一直在俄罗斯边界动作频频，无疑会加剧俄罗斯与北约之间的对立情绪，无益于地区紧张局势的缓和。
芬兰加入北约后，在北约的军事战略中扮演着重要角色。从2024年芬兰领土首次被用于北约的大规模演习，到此次涵盖陆海空的特种部队演习，北约越来越重视实战化的联合作战，火药味愈发浓厚。芬兰是欧洲森林覆盖率最高的国家之一，森林约占国土面积的70%。同时，芬兰也有“千湖之国”“千岛之国”之称，全国共有近19万个湖泊和近18万个岛屿。破碎的地貌让芬兰易守难攻，敌方的机械化部队也难以快速推进，而兼具灵活性与机动性的特种部队，可以在芬兰的常规与非常规战争中发挥较大作用。北约通过在芬兰全境举行演习，不仅可更加熟悉北欧作战环境，也将提升其力量投送能力。
北约频繁在芬兰举行演习，并不会让芬兰变得安全，还使欧洲地区安全局势更加紧张。芬兰军方表示，美国在参加“南方狮鹫25”演习后，还准备积极参与下半年在芬兰与波罗的海地区的其他演习，加强在该地区的军事存在，这势必会让俄罗斯感觉“更不安全”，让本已针锋相对的欧俄对立态势更为固化。特别是当前俄乌冲突已持续3年之久，已经到了通过和平谈判推动解决的关键阶段。在这种情况下，持续而密集的军演，只会破坏进行政治解决所必需的互信基础，让双方更加不相信欧洲安全问题能够通过“非军事手段”解决。
（作者单位：中国现代国际关系研究院）
本版图片均为资料图片
图片来源：人民网记者 廖筱君
摄
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