中国日报网
陈可
2025-08-03 01:51:25
一、美国领土架构的历史演变脉络
自1783年独立战争结束至今，美国领土的扩张路径始终遵循"先大陆后海洋"的规律。根据1901年海岛案件（Insular Cases）确立的基本原则，主要领土可分为并入领土（Incorporated Territories）和非并入领土（Unincorporated Territories）。其中关岛、美属维尔京群岛等5大自治邦属于前者，享有完全宪法权利；而北马里亚纳群岛等11处太平洋属地则归入后者。
值得关注的是，1898年美西战争后获得的波多黎各至今仍是"未合并属地"，但其居民自1917年起就拥有美国公民身份。这种矛盾状态如何形成？历史学家指出，这正是美国对主要领土实施"选择性宪法适用"的典型案例，既保留控制权又规避完全治理责任。
二、五大自治邦的特殊法律定位
现行法律体系下，美属萨摩亚、关岛等自治邦享受着独特的"准州地位"。以关岛为例，根据1950年《关岛组织法》，该地实行民选总督制，但在国防、外交等领域仍受联邦政府绝对管辖。这种双轨制治理模式在太平洋属地上体现得尤为明显，当地原住民同时适用传统土地法与联邦财产法。
令人困惑的是，各自治邦居民的权利差异显著。美属维尔京群岛居民可参与总统初选，但无法在大选中投票；而北马里亚纳群岛则有权自主制定劳工法。这些差异反映出美国在主要领土管理上的实用主义策略。
三、太平洋属地的战略价值解析
散布在太平洋的11个主要领土构成美国"第三岛链"的战略支点。贾维斯岛、贝克岛等无人居住的环礁，因专属经济区（EEZ）而具有重要经济价值。据统计，这些太平洋属地的海洋权益区合计达150万平方公里，占美国总EEZ面积的35%。
但这也带来新的治理难题：如何平衡生态保护与资源开发？帕迈拉环礁作为唯一incorporated territory，已建立国家级野生动物保护区。这种"生态管治"模式是否适用于其他主要领土？答案取决于各属地的法律地位与地缘战略定位。
四、波多黎各地位争议的深层动因
波多黎各的宪法地位堪称美国主要领土中最复杂的案例。1998年全民公投中，47%选民支持建州，50.3%选择"自由联邦加强版"。但联邦政府至今未给予明确解决方案，这种僵局背后是经济与政治的深度博弈。
该岛积欠的700亿美元债务成为关键阻力：若成为第51州，联邦需承担债务重组责任；若独立则危及美军在加勒比海的战略布局。2022年国会提出的《波多黎各地位法》建议于2025年举行决定性公投，届时可能改变美国主要领土的版图结构。
五、当代领土争议的法律解决路径
针对主要领土的地位争议，现行国际法提供三种解决框架：民族自决原则、领土完整原则和历史性权利主张。美属维尔京群岛与英属维尔京群岛的领海争端，正是适用《联合国海洋法公约》第298条的典型案例。而关岛查莫罗人的自决权诉求，则涉及《联合国土著人民权利宣言》的具体适用。
值得注意的是，2019年国际法院对查戈斯群岛的咨询意见虽不具强制力，但确立了"非自治领土去殖民化"的新标准。这对美国太平洋属地的法律地位认定产生深远影响，特别是在处理原住民权利与军事基地建设矛盾时提供新思路。
通过系统梳理可见，美国主要领土管理体系呈现出宪法适用差异化、治理方式多样化、战略考量优先化三大特征。从关岛的军事要塞到波多黎各的债务困局，每个属地都在演绎特殊政治安排背后的国家逻辑。随着国际法发展与非殖民化进程推进，这个超级大国的领土治理正面临前所未有的挑战与变革契机。
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